政府采购供应商投诉处理决定书
投诉人:淮安益捷养老服务有限公司
地址:淮安市淮阴区古清口街道辣树村村委会办公楼三楼
邮编:223001
法定代表人/主要负责人:朱峰 联系电话:15152397866
被投诉人 1：盱眙县残疾人联合会
地址：盱城街道二环路西侧（加气站斜对面）邮编:211700
联系人:何庆 联系电话:15298653773
被投诉人2:淮安德誉工程项目管理有限公司
地址:盱眙县盱城街道二山路2-4号 邮编:211700
联系人:戴薇 联系电话:18752349839
投诉人淮安益捷养老服务有限公司对2024年淮安市盱眙县重度残疾人居家照护、康复试点服务采购项目（项目编号：JSZC-320830-HADY-G2024-0010）的投诉，本机关已于2024年9月18日予以受理，并依法进行了审查。
一、投诉内容及投诉请求
（一）投诉内容
投诉事项一：投标人具有质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书，认证范围包括残疾人之家及残疾人养护服务中心运营的管理，每提供一项得2分，最高6分。(提供证书及国家认证认可监督管理委员会信息平台査询截图扫描件上传至电子标书)
投诉事项二：投标人具有顾客满意度测评服务认证证书，认证范围包括残疾人养护服务的得2分。(提供证书及国家认证认可监督管理委员会信息平台查询截图扫描件上传至电子标书)
投诉事项三：投标人拥有培训管理体系认证证书，认证范围包括残疾人养护服务内容的得2分。(提供证书及国家认证认可监督管理委员会信息平台查询截图扫描件上传至电子标书)
以上三点对范围要求划分过于明确，明显为量身定做，存在严重指向性。
（二）投诉请求：
暂停采购，对采购文件进行规范性更改。
二、审查情况
项目基本情况：2024年淮安市盱眙县重度残疾人居家照护、康复试点服务采购项目（项目编号：JSZC-320830-HADY-G2024-0010），预算金额184.08万元，该项目于2024年05月24日在淮安市政府采购网发布意向公开。2024年8月12日在淮安市政府采购网发布采购公告，淮安益捷养老服务有限公司于2024年8月22日对该项目提出质疑，采购人和代理机构于2024年8月26日进行了回复，投诉人对质疑回复不满意，向我局进行了投诉，我局于9月18日正式受理投诉。
经调查，本次项目招标文件的采购需求已经明确，此次采购服务内容为:依托盱眙县托管运营信息服务平台为基础，配备残疾人照料服务队伍，为盱眙县残疾人提供多层次残疾人居家照护服务。因为残疾人服务范围有多种，如:居家托养服务、社区服务、专项福利补贴、康复服务、教育与培训服务、文化体育服务等，以上每种服务需要不同的专业人员及相关设施设备。投诉人所提质量管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、环境管理体系认证证书“认证范围包括残疾人服务相关内容即可”，但不能明确反映其相关证书的认证范围是否具有包括残疾人之家及残疾人养护服务中心运营内容。
招标文件中要求提供的上述相关认证证书与项目本身具有的技术管理特点和实际需要存在关联性，与本项目采购需求和合同履行相关，可以体现供应商的资质能力，有利于采购人对供应商提供产品和服务的质量、技术水平、履约能力进行评价。
投诉人所提顾客满意度测评服务认证证书、培训管理体系认证证书“认证范围包括残疾人服务相关内容即可”，但不能明确反映其相关证书的认证范围是否具有包括残疾人养护服务内容。
上述相关认证证书与项目本身具有的技术管理特点和实际需要存在关联性，与本项目采购需求和合同履行相关，可以体现供应商的资质能力，有利于采购人对供应商提供产品和服务的质量、技术水平、履约能力进行评价。
经市场调研，满足以上评分项要求的不止三家潜在供应商，因此不存在对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、以及以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商行为。
法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令）第五十五条:“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”
《政府采购需求管理办法》第二十一条：采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。
综上所述，本次投诉事项均不成立。
三、处理决定
根据投诉和审查结果，依照《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）款的规定，决定驳回该项目的投诉。
相关当事人如对本处理决定不服，可以在接到本决定书之日起60日内，依法向盱眙县人民政府申请行政复议；或者在接到本决定书之日起6个月内，依法向淮安市清江浦区人民法院提起行政诉讼。
盱眙县财政局
2024年10月8日
