投诉人：扬州宝豪科教设备有限公司
地 址：宝应县广洋湖镇工业集中区兴洋路208-1号
法定代表人：张宝平
被投诉人1：金湖县外国语学校
地 址：金湖县建设路28号
法定代表人：鲜万苗
被投诉人2：淮安市公共资源交易中心金湖分中心
地 址：金湖县园林南路288号市民中心三楼北中庭
法定代表人：相月红
扬州宝豪科教设备有限公司就金湖县外国语学校组织的金湖县外国语学校办公桌椅采购项目（项目编号：JSZC-320831-JZCG-T2024-0008）（以下简称本项目）采购文件提起质疑，因对质疑答复不满意，向我局提起投诉。我局已于2024年8月6日依法受理，现已审查终结。
一、投诉内容及投诉请求
（一）投诉内容
检测标准及内容不符合实际情况，使用非常规标准检测，排斥潜在供应商。
1.学生课桌A.面板★提供课桌面板塑料温度循环试验报告，检测依据：GB/T2423.22-2012《环境试验第2部分：试验方法试验N:温度变化》，检测内容：低温温度点(-25±2)℃,高温温度点(80±2)℃，高低温温度点各保持时间不小于2小时，升降温时间不小于1小时，循环次数不少于8次，恢复时间不大于1小时；测试结果：试验后，无肉眼可见明显变色、开裂、粉化、变形等异常现象。提供报告扫描件加盖投标人公章。
GB/T2423.22-2012《环境试验第2部分：试验方法试验N:温度变化》，以上标准的使用范围为：元器件、设备或其他产品耐受环境温度快速变化的能力，而本项目检测内容为课桌椅桌面板，一非是电子元器件，二非是需要耐受环境温度快速变化的产品，金湖地区的温差也不会像检测条件那样会达到低温点(-25±2)℃,高温温度点(80±2)℃，此处明显一是使用非常规的检测标准及检测条件，二是此次采购方式为竞争性谈判，即使送检时间也来不及，以上两点限制了大部分潜在供应商参与本项目的资格，对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。
2. 桌钢架★提供课桌椅抗菌涂料抗菌性能检验报告，检测依据GB/T21866-2008《抗菌涂料（漆膜）抗菌性测定法和抗菌效果》，检测内容：对金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌进行试验，培养时间24小时，洗脱液为0.85%的生理盐水，测试结果抗细菌性能为I级。提供报告扫描件加盖投标人公章。
根据GB/T21866-2008《抗菌涂料（漆膜）抗菌性测定法和抗菌效果》描述，其适用范围是：本标准规定了建筑和木器用抗菌涂料（漆膜)抗细菌性能的测定方法及抗细菌效果。而桌钢架的材料为铁件，且熟知课桌椅生产工艺的人都知道，其表面层并非油漆，而是塑粉经过高温制成，与GB/T21866-2008的适用范围根本就是两种工艺，贵方使用与产品不相适应的标准作为检测依据，意在限制潜在供应商参与本项目，对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。
3.B.坐垫★提供课桌椅耐老化检验报告，检测报告依据GB/T32487-2016《塑料家具通用技术条件》，对课桌椅进行1000小时的颜色变化测试，冲击强度保持率≥60%，变色评级不小于3级，检验结果合格。
根据GB/T32487-2016《塑料家具通用技术条件》标准，其1000小时的颜色变化测试，应为塑料件的耐老化性能测试，且1000小时是针对室外产品，用在室内的课桌椅上显然是不科学的，检测时间需要1000小时相当于42天时间，本次文件公告时间都没7天，即使现做也来不及，该项检测又是实质性要求，取决了供应商能否参与本次项目的资格，在此处设定明显是限制潜在供应商参与本项目，对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。
4.C.椅钢架2.★椅座贴地钢管尺寸不小于：25×50×1.5mm;椅子横杆尺寸不小于：20×40×1.2mm；椅脚上部固定立管钢管尺寸不小于：30×60×1.2mm；椅脚上部活动立管钢管尺寸不小于：23×50×1.5mm；坐垫 钢管尺寸不小于：16.5×34×1.5mm。3.★左右脚架各加装一组无需使用任何工具，即可调出所需的高度的口哨状高低调节钮，每一间隔20mm。
众所周知，钢管的型材大小肯定是有偏差值的，为何此处无偏差？且带★部分为实质性响应部分，不能有偏差，以上参数限定数值，设置不合理。口哨状高低调节钮给出的设计图，精确到微米级别，敢问谁家生产的产品能精确到如此？且口哨状高低调节钮的目的是调整升降，只要目的达到，外形各家千变万化的，以上使用外观性能来限制潜在供应商参与本项目，对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。
5.★提供课桌椅健康工效学性能检验报告，检测依据GB/T39223.4-2020《健康家居的人类工效学要求第4部分：儿童桌椅》，检验项目包含：其他工效学要求（结构形状、外观安全）等，检验结果达到优良评定标准。提供报告扫描件加盖投标人公章。
根据GB/T39223.4-2020《健康家居的人类工效学要求第4部分：儿童桌椅》标准要求，儿童桌的桌面宽度应不小于700mm，而本次采购的课桌的宽度为650mm(±10mm),此GB/T39223.4-2020标准并不适用于本次采购项目，故使用并非适用本项目的标准来限制潜在供应商参与本项目，对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。
6.教室书包柜★供抗菌性能（宋氏志贺氏菌、白色葡萄球菌、类肠球菌、耐甲氧西林金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特氏菌、变异库克菌、溶血性链球菌、大肠杆菌、肺炎克雷伯氏菌、鼠伤寒沙门氏菌、铜绿假单胞菌、黄金色葡萄球菌、表皮葡萄球菌、白色念珠菌、产气肠杆菌、大肠埃希菌）；抗细菌率>99%、抗细菌耐久性能>95%。提供相关检测报告加盖投标人公章。
以上检测依据是什么？抗菌性能的菌种为何只限定了以上这些，其余的不行吗？此处对我公司及其他供应商实行差别及歧视待遇。
（二）投诉请求
删除不相关的检测标准及依据，修改参数，重新招标。
二、审查情况
2024年7月23日本项目在淮安市政府采购网及淮安市公共资源交易平台发布采购公告及采购文件，采购方式：竞争性谈判。7月29日发布更正公告，8月1日发布更正公告（二）。8月8日上午9点00分在淮安市公共资源交易中心金湖分中心组织开评标。
2024年7月28日投诉人就本项目采购文件，向被投诉人1、2提出质疑，7月31日被投诉人1、2对质疑作出答复。8月6日我局收到投诉人的投诉书，同日我局依法受理本项目投诉。8月7日向被投诉人1、2发出投诉答复通知书及投诉书副本。8月12日被投诉人提供答复材料。
（一）被投诉人1、2答复：
1.检测报告学生课桌A面板GB/T2423.22-2012《环境试验第2部分：试验方法试验N:温度变化》为中华人民共和国国家推荐标准。投诉人所说1、非电子元器件。标准中描述的很清楚，设备或其他产品，并没有针对电子元器件。2、温度部分符合标准，不存在地域温度问题，本项目为学生使用办公桌椅，产品质量安全至关重要，检测报告是检测一个产品质量的直接证明。投诉人所说送检时间来不及，限制供应商。经专家论证此条检测报告符合规定，不存在限制供应商的情况，为保证各供应商有更多机会参与投标，已修改采购需求检测报告加星条款，改为中标后规定时间内提供。且本次投标10家供应商均提供了检测报告承诺书，说明并不存在限制供应商的情况。
2.提供课桌椅抗菌涂料抗菌性能检验报告，检测依据GB/T21866-2008《抗菌涂料（漆膜）抗菌性测定法和抗菌效果》。此标准为中华人民共和国国家推荐标准。投诉人所说桌钢架的材料为铁件，其表面层并非油漆，而是塑粉经过高温制成，与GB/T21866-2008的适用范围根本就是两种工艺。GB/T21866-2008检测报告范围中明确标明其他涂料（漆膜）抗细菌性能的测定也可参照使用。并不存在不相适应的说法，经专家论证此条检测报告符合规定，不存在限制供应商的情况，为保证各供应商有更多机会参与投标，我校已修改采购需求检测报告加星条款，改为中标后规定时间内提供。
3.坐垫★提供课桌椅耐老化检验报告，检测报告依据GB/T32487-2016《塑料家具通用技术条件》，对课桌椅进行1000小时的颜色变化测试，冲击强度保持率≥60%，变色评级不小于3级，检验结果合格。此标准为中华人民共和国国家推荐标准，投诉人所说1000小时针对室外产品。经专家论证，按照GB/T32487-2016《塑料家具通用技术条件》，我校已将此项条款调整为500小时，500小时为室内产品。完全符合标准要求。为保证各供应商有更多机会参与投标，已修改采购需求检测报告加星条款，改为中标后规定时间内提供。不存在限制潜在供应商，对供应商实行差别歧视待遇。
4.椅钢架2.★椅座贴地钢管尺寸不小于：25×50×1.5mm;椅子横杆尺寸不小于：20×40×1.2mm;椅脚上部固定立管钢管尺寸不小于：30×60×1.2mm;椅脚上部活动立管钢管尺寸不小于：23×50×1.5mm;坐垫钢管尺寸不小于：16.5×34×1.5mm。3.大左右脚架各加装一组无需使用任何工具，即可调出所需的高度的口哨状高低调节钮，每一间隔20mm。投诉人所说1、大小无偏差值，限定数值。文件要求中已明确标明字样不小于，并没有限定数值。2、口哨状设计图精确到微米级别。文件中设计图为参考图片，尺寸为mm，毫米，哪来的微米级别？经专家论证此项条款为合理条款，不存在限制供应商、对供应商实行差别及歧视待遇的情况。
5.课桌椅健康工效学性能检测报告，检测依据GB/T39223.4-2020《健康家居的人类工效学要求第4部分：儿童桌椅》，检验项目包含：其他工效学要求（结构形状、外观安全)等。投诉人所说尺寸问题，该标准为推荐标准，采购人可以根据具体情况进行修改，根据教室的实际大小考虑，设定尺寸。且谈判文件中此项要求检测的内容为其他工效学要求（结构形状、外观安全）等。根据检测报告内容并没有涉及尺寸检测，不存在投诉人所说的不适用、差别和歧视待遇。根据专家论证，本项检测要求符合规定。
6.教室书包柜★大供抗菌性能（宋氏志贺氏菌、白色葡萄球菌、类肠球菌、耐甲氧西林金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特氏菌、变异库克菌、溶血性链球菌、大肠杆菌、肺炎克雷伯氏菌、鼠伤寒沙门氏菌、铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌、表皮葡萄球菌、白色念珠菌、产气肠杆菌、大肠埃希菌)；抗细菌率>99%、抗细菌耐久性能>95%。提供相关检测报告加盖投标人公章。投诉人所说以上检测依据为什么，为什么限定以上这些，其余不行吗。本条款依据JC/T2039-2010《中华人民共和国建材行业标准》中华人民共和国工业和信息化部发布。根据专家论证，我校已按照标准文件规定进行了修改，已修改为供应商中标后需提供抗菌性能检测报告，依据JC/T20392010标准，符合：大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、肺炎克雷伯氏菌、鼠伤寒沙门氏菌、表皮葡萄球菌、铜绿假单胞菌、宋氏志贺氏菌、白色葡萄球菌、粪肠球菌；耐甲氧西林金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特氏菌、变异库克菌、溶血性链球菌等不少于13种的菌种检测，且抗菌率≥99%。修改后的条款并未限定，符合标准要求。
综上所述，投诉单位提出的问题，我校根据专家论证已进行了文件修改，不存在投诉单位所说的内容。
根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第十六条采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动。
根据《政府采购法》第二十二条采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。
（二）经审查：
1. 2024年8月1日本项目在淮安市政府采购网及淮安市公共资源交易平台发布金湖县外国语学校办公桌椅采购项目更正公告(二)，更正内容“1.原采购文件采购需求部分检测报告内容修改。2.修改原采购文件采购需求中检测报告加星项。3.修改增加原采购文件采购需求中产品尺寸偏离等条款。4.具体修改内容请各供应商下载最新的文件查看，以最新的文件为准。”
经查，采购文件第五章“项目采购需求”中第一项“项目采购基本内容”：“ 1、学生课桌—A.面板”“ 1、学生课桌—C.桌钢架”“2、学生课椅—A.靠背”“2、学生课椅—B.坐垫”“2、学生课椅—C.椅钢架”“2、学生课椅—D.垫脚”“7、教室书包柜”，加“★”，要求“提供报告扫描件加盖投标人公章”和“提供相关检测报告加盖投标人公章”删除，并添加“注：本章采购需求中七份检测报告供应商在中标后15日历天内需提供符合要求的检测报告原件供采购人审查，如中标后未按照规定时间内提供符合要求的检测报告，采购人将按照提供虚假材料处理并提交监管部门。（提供承诺书加盖公章上传，格式详见示范格式九）”条款。
采购文件第五章“项目采购需求”中第一项“项目采购基本内容”：2、学生课椅—B.坐垫“3、……对课桌椅进行1000小时的颜色变化测试，冲击强度保持率≥60%，变色评级不小于3级，检测结果合格”修改为“3、……对课桌椅进行≥500小时的颜色变化测试，冲击强度保持率≥60%，变色评级不小于3级，检测结果合格”。
采购文件第五章“项目采购需求”第一项“项目采购基本内容”：7、教室书包柜“6、★供抗菌性能（宋氏志贺氏菌、白色葡萄球菌、类肠球菌、耐甲氧西林金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特氏菌、变异库克菌、溶血性链球菌、大肠杆菌、肺炎克雷伯氏菌、鼠伤寒沙门氏菌、铜绿假单胞菌、金黄色葡萄球菌、表皮葡萄球菌、白色念珠菌、产气肠杆菌、大肠埃希菌）；抗细菌率＞99%、抗细菌耐久性能＞95%。提供相关检测报告加盖投标人公章。”修改为“6、★供应商中标后需提供抗菌性能检测报告，依据JC/T2039-2010标准，符合：大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、肺炎克雷伯氏菌、鼠伤寒沙门氏菌、表皮葡萄球菌、铜绿假单胞菌、宋氏志贺氏菌、白色葡萄球菌、粪肠球菌；耐甲氧西林金黄色葡萄球菌、单核细胞增生李斯特氏菌、变异库克菌、溶血性链球菌等不少于 13 种的菌种检测，且抗菌率≥99%。”。
2. 《政府采购法》第二十二条规定：“……采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”。
《政府采购需求管理办法》第九条规定：“……采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。”
经查，GB/T2423.22-2012（中文标准名称：环境试验 第2-14部分：试验方法 试验N：温度变化，发布日期：2012年12月31日，归口单位：全国电工电子产品环境条件与环境试验标准化技术委员会，执行单位：全国电工电子产品环境条件与环境试验标准化技术委员会气候环境试验分会，主管部门：国家标准委）为推荐性国家标准；GB/T21866-2008（中文标准名称：抗菌涂料（漆膜）抗菌性测定法和抗菌效果，发布日期：2008年5月14日，实施日期2008年10月1日，归口单位：全国涂料和颜料标准化技术委员会，执行单位：全国涂料和颜料标准化技术委员会，管理部门：中国石油和化学工业联合会）为推荐性国家标准；GB/T32487-2016（中文标准名称：塑料家具通用技术条件，发布日期2016年2月24日，实施日期2016年9月1日，归口单位：全国家具标准化技术委员会，执行单位：全国家具标准化技术委员会，主管部门：中国轻工业联合会）为推荐性国家标准；GB/T39223.4-2020（中文标准名称：健康家居的人类工效学要求 第4部分：儿童桌椅，发布日期：2020年11月19日，实施日期：2021年6月1日，归口单位：全国人类工效学标准化技术委员会，执行单位：全国人类工效学标准化技术委员会，主管部门：国家标准委）为推荐性国家标准；JC/T2039-2010（中文标准名称：抗菌防霉木质装饰板，发布日期2010年11月10日，实施日期：2011年3月1日，归口单位：全国轻质与装饰装修材料标准化技术委员会，主管部门：工业和信息化部）为推荐性行业标准。
3. 采购文件第五章“项目采购需求”第一项“项目采购基本内容”：2、学生课椅—C.椅钢架2.★椅座贴地钢管尺寸不小于：25×50×1.5mm；椅子横杆尺寸不小于：20×40×1.2mm；椅脚上部固定立管钢管尺寸不小于：30×60×1.2mm；椅脚上部活动立管钢管尺寸不小于：23×50×1.5mm；坐垫钢管尺寸不小于：16.5×34×1.5mm。3.★大左右脚架各加装一组无需使用任何工具，即可调出所需的高度的口哨状高低调节钮，每一间隔20mm。
我局认为：
1.被投诉人修改采购文件采购需求检测报告内容为中标后15日内提供符合要求的检测报告原件供采购人审查，并在质疑回复中已对该事项作出回复并发布更正公告。未违反《政府采购法》第二十二条。
2.被投诉人修改采购文件采购需求“2、学生课椅—B.坐垫”颜色变化测试时间，并在质疑回复中已对该事项作出回复并发布更正公告。未违反《政府采购法》第二十二条。
3.被投诉人在采购文件采购需求中未限定“2、学生课椅—C.椅钢架2.★椅座贴地钢管”尺寸数值，均设置“不小于”。未违反《政府采购法》第二十二条。
4.被投诉人增加采购文件采购需求“6、教师书包柜”检测依据，并在质疑回复中已对该事项作出回复并发布更正公告。未违反《政府采购法》第二十二条。
5.被投诉人对采购文件中采购需求检测依据的标准作出解释说明，与所提供货物服务的质量相关，与采购项目的具体特点和实际需要相适应，未违反《政府采购法》第二十二条。
综上，投诉人投诉事项无事实和法律依据，故该投诉事项不成立。
三、法律依据和处理决定
根据投诉和审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项之规定，现作出如下处理决定：
驳回投诉人扬州宝豪科教设备有限公司的投诉。
相关当事人如对本处理决定不服的，可以在接到决定书之日起60日内，依法向金湖县人民政府申请行政复议；或者在接到本决定书之日起6个月内，依法向淮安市清江浦区人民法院提起行政诉讼。
金湖县财政局
2024年9月3日
